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社评:“歧视性调控”不可常态化
金羊网 2006-06-19 12:38:15

过去一周,新一轮宏观调控的风声越来越紧,各种信号密集释放。政府的宏观调控之手将会怎样来动作,成为市场关注的焦点。

一周以来这种形势主要由两个报告引发。一是国家统计局的月度形势报告,它显示,今年前5月全国城镇固定资产投资同比增速突破30%。一个是央行5月份的金融运行报告,它显示,5月份广义货币M2同比增长19.1%,人民币贷款同比增长16%,均超过4月份。信贷过快增长,投资过热已经是不争的事实。

近年来,中国宏观经济有个显著特点,就是总量政策的作用在下降,结构性政策的作用在上升。目前决策层面临的复杂形势是:一方面已经出现的投资过热使得扩张经济的政策不敢出手,另一方面失业率居高不下,又使得紧缩政策无法放手施行。在这种情况下,对待宏观经济,总量政策无论放是收,都不好抉择。这就导致总量政策越来越不好出手,作用不断递减。因此,唯一可行的办法就是采取结构性的调控政策,在宏观调控之下,对各个产业、各种项目,有上有下,有保有压,区别对待。

结构性调控取代总量性调控,好处是可以避免“一刀切”,促进产业间、区域间的协调发展。但弊病同样明显,那就是,结构性的调控必定不是市场调控,而是政府调控,带有强烈的行政色彩。因为结构调整就是承认差异,制造差异,所以某种意义上说,结构性的调控也叫做“歧视性调控”,即对被认定为过热的产业采取特别的“歧视”政策,停批项目,限制其发展。而对被认定需要重点发展的产业,则大力扶持,给予政策倾斜。在实际操作中,这种“歧视性调控”还会进一步介入到具体的企业与企业,项目与项目之间,上哪个下哪个,保哪个压哪个,判断权、决定权在于政府,在于掌握权力的有关主管部门和官员,这样就会制造出一个含金量极高的权力寻租的空间。此外,在现行体制下,“歧视性调控”还有可能会带上所有制歧视的色彩,离行政权力近的企业,比如一些大型国有企业、中央级企业、垄断企业,它们可能从调控中获益;而离行政权力远,没有机会接近高层决策部门的企业,比如广大没有背景的中小民营企业,它们就有可能在调控中遭遇到不公平的政策待遇和伤害。因此,结构性调控如果搞得不好,就会导致要素资源不是按照效率原则来配置,而是按照“腐败指数”来配置,就像早几年韩国、日本的金融危机和大集团丑闻所暴露出来的那种状况。

因此,我们认为,政府的宏观调控职能是应当存在和发挥作用的,但有两个前提,一是要更多地着力于市场化的调控,任何非市场化的措施都只能在特定的非常情况下使用,在短期内使用,而不能将其常态化、长期化、固定化,否则这对于建立和完善社会主义市场经济体制,对于发挥市场配置资源的基础性作用是有危害的。二是配套改革要跟进,要大力推进行政体制改革,让政策的制订和执行公开化、透明化,而不被少数人和少数利益集团所操控和垄断,防止“歧视性调控”沦为寻租经济,沦为所有制歧视的新变种。

                                          (金陵/编制)



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