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油市门槛居高不下 逼民企投外资
金羊网 2006-06-26 10:16:06

《公司法》规定有限公司注册资金为3万元,为什么到了成品油批发行业却要3000万元?两大石油集团为了提高利润,他们的储油量有时可以少至两天,为何却非要民营油企那么长时间地储存那么多的成品油?

6月13日,中国三家地方石油商会与7家民营油气企业联名上书商务部,恳请对目前的准入门槛进行调整,并以集体退出市场相威胁。这是时隔一年之后,民营油企以再度上书的形式表达对商务部设定的“成品油批发环节准入门槛”的不满。

“49条”违反《公司法》

商务部出台的共49条的这一准入门槛文件在今年4月首次公布后,被国内近2万家民营油企视为进入石油批发环节的拦路虎。因为这个文件要求成品油批发行业从业者必须拥有10座以上自有或绝对控股的加油站(船),储油库容量不得低于1万立方米。其理由是担心众多不具备资质的新进者会导致恶性竞争和行业混乱。

原先的文件条款是要求必须拥有30座加油站,后来在民营油企压力下小作让步,由30座削减到10座。但同时,将要求的成品油批发的企业注册资金从1000万元提高到3000万元。对于大多数民营油企来说,这个门槛依然很高,而且设置得不合理。

从法律角度看,商务部的规章不能与国家法律和法规相抵触,而这次“49条”就违反《公司法》和《行政许可法》,因为这两部法律都没有规定批发企业必须拥有零售业务。

同时,“49条”规定,从事成品油批发的企业注册资金要达到3000万元。但《公司法》明确规定,有限公司注册资金为3万元,为什么到了成品油批发行业却要3000万元?按目前的价位,3000万元可以买到100节车皮的成品油,设置这一门槛有必要吗?

还有要求拥有1万立方米以上储油库也有问题。中石油、中石化两大石油集团为了充分提高利润,他们的储油量有时可以少至两天,为何却非要民营油企那么长时间地储存那么多的成品油,以致严重影响民企的资金周转效率?干预企业产品存量、资金周转这类具体的经营行为,也违反《行政许可法》。

放任垄断“壮大民族经济”?

明年是中国石油业的大限,无论准入门槛是否更改,成品油批发环节都将如期按入世的承诺向外资和内资同时打开大门,国际市场上的成品油将有可能通过各种渠道进入中国市场,给中石油、中石化两大石油集团的既有市场带来巨大冲击。考虑到作为中央企业的两大集团与主管部门千丝万缕的利益关系,不排除“49条”实际上是两大石油集团借新规定来进一步加强它们的垄断地位。

现在时间已经不多了,除了继续上书以外,民营油企开始质疑商务部“49条”的合法性,谋求以此打开突破口来敦促商务部收回“成命”。但在经过上一次让步之后,商务部再次让步的可能性已经不大。唯一可能作点改动的是“10座加油站”的条款,其它条款恐怕很难有松动了。

如果这个准入门槛标准不作大的修改而就此出台,光以吉林为例,包括众诚、兆源、春城等在内的大型民营油企都会因为不能同时满足所有的条件而尽数出局,中小型民营油企就更不在话下。而这可能正中中石油中石化两大集团的下怀―――大批的民营油企无法生存下去,就只能选择“卖身”,两大集团正好可以趁机“吃进”,通过大量吞并民营油企进一步强化自己的市场独占地位。

鹬蚌相争渔翁得利

而政府的法规起草部门之所以不愿意改动准入门槛,之所以对两大集团强化垄断地位的行为放任不管,可能也是抱着这样的心理:反正明年成品油市场开放后,这些民营油企也要被跨国石油巨头吞并掉,与其到时让外资兼并,不如现在就把它们逼垮,让两大集团收编好了,市场让自己的“民族企业”占去总比让外国人占去要好。

但情况也有可能事与愿违。据报道,一些民营油企已经扬言,如果“49条”的准入门槛不能有所改变的话,它们将宁愿苦撑下去,熬到明年市场开放后去投靠外资,也不愿受两大集团的气。目前,民营石油企业占有终端销售50%以上的市场份额,这样一个网络对于外资来说,还是比较有吸引力的。鹬蚌相争,渔翁得利,中国人向来都有内部窝里斗而让外人得利的传统,这次看来,同样的故事又要重演。阳顺

  

  

(夏天/编制)



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