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一个工程引发两起诉讼的背后
金羊网 2006-08-23 09:53:27

 《中国企业报》记者刘凌林

看似简单的施工建筑合同纠纷,反映了一个在建筑业中存在的普遍问题:工程由施工方先垫资。但这是被国家部门规章明令禁止的行为。

有专家指出,在这样一个工程的背后,固然存在企业法律意识淡漠,但政府相关职能部门的缺位也是一个重要原因。

 

一个建筑工程在没有招投标、没有施工许可证、没有合同备案的情况下顺利施工,原因何在?“因为这是个国家重点扶持项目”,所以督察部门希望协调解决。2006年5月,将近1年过去了,工程基本竣工了,协调却仍没有结果,业主与施工方还因为工程款问题打上了法院。而且,一家装修公司也加入了诉讼。建筑工程本身的违法性使案情变得复杂,这也不再是一起简单的施工建筑合同纠纷。

1.一个工程

大连路明科技集团有限公司(以下简称路明公司)所属企业―――大连美明外延片科技有限公司因为企业的发展,急需新建厂房扩大生产。

2005年7月28日,辽宁国际工程建设集团公司大连分公司(以下简称辽宁国际大连分公司)与路明公司签订施工合同,承建大连美明外延片科技有限公司厂房基建部分,包括厂房混凝土独立柱、外围框架结构。建筑面积达1.7万多平方米,合同约定施工期限仅为70天,即:2005年7月29日至2005年10月18日。后来双方又签订施工合同补充协议,增加了粉饰工程、给排水工程、采暖及电照工程。

由于工程在施工过程中部分建筑设计的变更,工程工期并没有在原约定的时间内完成,根据双方协议,工期顺延。而增加工程内容部分的施工一直持续到2006年5月,至工程基本竣工。

2006年5月25日,路明公司以辽宁国际大连分公司多次违反“在一定期限内完工”的承诺为由,单方解除同辽宁国际大连分公司签订的合同,并要求施工方撤出工地。但辽宁国际大连分公司在收到解除合同通知后并没有撤出工地。辽宁国际大连分公司该工程负责人高海洲解释说,辽宁国际大连分公司在该工程上已垫资1050万元,工程基本竣工,而路明公司在支付了工程款450万元后,既不组织工程验收,也不支付剩余工程款。

对辽宁国际大连分公司的说法,路明公司并不认同。路明公司一位负责人说,辽宁国际大连分公司在2005年12月16日给路明公司的工程结算书上表明的总结算额是608万元,而不是高海洲所说的1050万元。而且,路明公司分7次支付了450万元的工程款。如果按报价的608万元算,已经超过总结算的70%。而按照协议规定,是在工程完工验收合格后才支付70%的工程款。

据了解,路明公司和辽宁国际大连分公司签订的这份建设工程施工合同,并没有经过法律规定的招投标程序,在合同签订后也没到政府相关部门备案。

2006年5月9日,在工程还没有验收的情况下,路明公司与恒益达公司签订了一份《室内装饰装修施工合同》,由恒益达公司对工程已基本竣工厂房进行内部装修。由于工程还没有完全竣工验收,辽宁国际大连分公司与路明公司之间的纠纷没有解决,辽宁国际大连分公司对恒益达公司前来施工进行了阻拦,双方甚至在工地上发生人员冲突事件。

2.两起诉讼

2006年5月29日,路明公司以“没有完全履行合同,工程严重超期施工”为由,将辽宁国际大连分公司及其母公司辽宁国际工程建设集团公司告上法庭。

2006年6月2日,大连恒益达装修工程有限公司以辽宁国际大连分公司妨碍施工已侵犯其权利为由将其告上法庭,并把路明公司列为第三人。要求法院判决被告停止妨碍其施工的行为并将其清出工地,同时赔偿其损失12万元。

2006年6月9日,大连经济技术开发区人民法院对该案作出(2006)开民权初字第505号民事裁定:辽宁国际大连分公司将其人员从大连美明外延片科技有限公司厂房工地中撤出,并将该工地交付第三人路明公司管理。裁定下达第三日,辽宁国际大连分公司向大连经济技术开发区人民法院申请复议,但至今未复议。之后,该法院执行了民事裁定书的内容,开发区公安局还行政拘留3人。

2006年7月13日,中国政法大学疑难案件研究中心邀请有关方面专家对这起纠纷进行了法律方面的论证。

专家们分析认为,大连经济开发区人民法院(2006)开民权初字第505号民事裁定书,在认定恒益达公司与辽宁国际大连分公司之间法律关系方面存在错误,裁定结论事实基础有所欠缺、适用法律不当,错误地支持了恒益达公司没有事实根据和法律依据的“将美明外延片科技有限公司厂房工地交付第三人管理”的申请。

辽宁国际大连分公司根据建设工程施工合同,对美明外延片科技有限公司厂房工地有管理权,该管理权是具有物权性质的权利;恒益达公司同第三人之间的“住宅室内装饰装修施工合同”关系是普通债权关系,对该无施工许可证且正在争议中的未竣工验收工程没有民事权利,恒益达公司对第三人的债权,不能排除辽宁国际大连分公司对自己施工工程的管理权,该公司无权要求辽宁国际大连分公司将工地交付第三人管理。

专家认为,路明公司与辽宁国际大连分公司的建设工程施工合同,确定了双方的权利义务。路明公司没有尽到办理施工许可证的法定义务,导致工程施工行为有缺陷,依法应当改正。辽宁国际大连分公司在建设单位没有及时取得施工许可证条件下,轻信其能够及时取得而按照施工合同约定的时间开工,也有轻信的过失;在施工过程中,路明公司一方不断改变工程设计,不可避免地对承包人的施工进度产生不利影响,导致承包人事实上不能在合同约定的工期内竣工。依照法律和合同,理应合理顺延工期;该工程至今未进行竣工验收,没有交付,在法律性质上属于未验收而是否合格尚未确定,因而未交付发包人的工程;承包人辽宁国际大连分公司对未验收、未交付的工程,既是法定的又是约定的保护管理者;由于承包人垫资施工,该工程中有承包人垫资的合法利益;在工程质量合格的条件下,路明公司应当支付工程款。

3.诉讼背后

为什么一个建筑工程在没有招投标、没有施工许可证、没有合同备案的情况下能顺利施工?

记者看到,在双方签订的协议中明确约定,由发包方在“开工前办理完施工所需全部证件和批文手续”。

据了解,路明公司是大连乃至全国的知名民营企业,其生产的发光产品在美国“9?11事件”中发挥了重要的消防安全作用,路明公司也因此名声大振。其旗下的大连美明外延片科技有限公司为扩大生产规模需要新建厂房,得到了大连市政府和开发区的大力支持,把它列为重点工业项目。根据大连市《重点工业项目建设审批管理手册》规定,重点工业项目建设允许先施工,在25天之内再补办手续。

而为什么开工后至今,施工许可证都没有办下来?路明公司解释说,辽宁国际大连分公司没有施工资质,系非独立法人单位。按最高院司法解释规定,无施工资质企业签订的施工合同无效。由于辽宁国际大连分公司一直没有办好合同备案手续,导致施工许可证的办理手续不能继续。这也导致了工程竣工后,路明公司一直没有进行验收的原因。因为验收之前必须有施工许可证,而施工许可证发放的前提是施工单位必须有施工资质。

那么,对这样一个手续不全的工程为什么还能顺利施工?大连开发区法规局宋副局长在接受记者采访时承认,由于督察不够,加上该工程地处偏远,使工程出现先上车后买票的不规范现象。宋副局长说,当时发现这个问题后,曾要求该项目停下来,并督促他们补办手续。但因为这是个国家重点扶持项目,因此我们希望协调解决,而且一直在努力协调。

大连美明外延片科技有限公司的新厂房正在进行装修,甚至装修好的部分已经开始生产设备的安装调试了。这让人不免担心,在这样一个没有经过竣工验收的厂房进行生产是否安全,如果出现安全问题,责任又该由谁来承担?

其实,这一看似简单的施工建筑合同纠纷,还反映了另一个目前在建筑业中存在的普遍问题:工程由施工方先垫资。记者在合同中也看到了“工程承包人垫款至主体封顶”的字眼。据了解,由于目前建筑市场的不规范和供过于求,建筑公司预先垫付工程款已经是建筑市场上一个不争的事实。

北京建筑工程学院房地产法律研究所所长姜军在接受媒体采访时说,垫资工程已经成为一种非常普遍现象,但这是被国家部门规章明令禁止的行为。

路明公司既不验收工程,也不支付剩余工程款,施工方辽宁国际大连分公司的权利是不是就没有保障了呢?姜军说,我国法律是不保护不当得利的,但工程完工后,施工方可以通过申请验收、造价审核等方式来维护自己的权利,如果验收是合格工程,那么,对方还是应承担付款的法律义务。

(紫/编制)



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