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广州:电单车就这样告别羊城?
金羊网 2006-12-07 11:27:05

2006年11月14日,广州市公安局正式发出通告,宣布在广州市行政区域内(含从化市和增城市)对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车(残疾人机动轮椅车除外)不予登记、不准上路行驶。2006年12月1日,广州正式全面禁止电动自行车上路。“禁电”令来即像飓风,在广州引起巨大反应,赞成和反对两股势力也随之形成

。几日来,双方就此问题,在广州各场合,发生了激烈碰撞。

镜头

12月1日上午8点左右,沙河大街路口。一名中年男子开着电动自行车被交警拦了下来,他成为“电动车违规上路受罚第一人”。该名男子车后座上还搭载着一个小女孩。因为该男子下车后主动认错,民警现场处罚了50元后,让他蹬踩离开了。

11月20日下午3时,广州市迎宾馆。广东省自行车行业协会自告奋勇,召集了上百家电动车生产销售厂家在这里开会。最后与会代表一致认为:相关部门发出的“禁电”通告,在适法性上与相关的上位法相抵触;而与此最直接相关的现有电动自行车车主,以及从事电动自行车生产和销售商家的声音没有得到充分表达。这是广东电动单车行业大会首次正式向政府表达声音。

11月15日,工业大道某电动车销售点。大半天过去了,店伙计才刚刚接待了今天的第二个顾客,而最终他也没做成生意。送客出门的店伙计转手接到老板的电话:赶紧将没开封的电动车收拾一下,等下就拿回去厂家退……

11月14日下午,广州市公安局发出通告,在广州市行政区域内(含从化市和增城市)对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车(残疾人机动轮椅车除外)不予登记、不准上路行驶。按禁行方案,自15日起的15天内为教育纠正期;自12月1日起,被查处的电动自行车上路属违法行为,如车辆符合国家标准,车主必须出示有效购买凭证,交警将对其罚款50元后放行;如果无法出示凭证,或车辆属于严重超标,交警除罚款外,还将扣留车辆。

禁与不禁,管还是放,一场关之“禁电”的角力正在上演。

过程

“禁电”铁规步步紧逼

广州交警把“禁电”工程,作为后面紧挨着“禁摩”的试验田。

交警部门在制定了“两禁”既定政策后,一切都在按部就班地进行。早在2004年9月,广州市交警部门就曾放出话来,广州市对电动自行车拟不予登记,无牌无证的电动自行车不准上路。

2004年10月份,在广东省道路交通安全管理实施细则还没有出台之前,广州市政府已经制订出《广州市道路交通安全管理规定(草稿)》。其中特别说明,从广州的实际情况来看,为了真正提高道路的通行效率,减少道路上机动车与非机动车的通行矛盾,提高机动车通行速度,广州市决定对于电动车、助力车“不予登记,不准上路行驶”。

2006年5月1日《广东省道路交通安全条例》的出台,为广州有关部门的“禁电”提供了法律支持。该《条例》第二十四条规定,县级以上人民政府在制定道路交通安全管理规划和实施方案时,可以根据道路和交通流量的情况,限制、禁止机动车、非机动车通行。《条例》的有关规定将权力下放到了地方政府,地方政府可以根据实际情况来对电动自行车做出规定。广州市政府部门抓准机会,“禁电”脚步骤然加速。

2006年5月15日广州市发改委发出信息,根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的规定,广州市拟从今年8月1日起,在广州市行政区域范围内全面禁止电动自行车上牌和上路行驶。同时广州市交警自16日起严查超标电动车。

为了听取意见,广州市公安局6月份召开了三场“电动自行车管理座谈会”。事后有关负责人表示,与会代表们绝大部分赞成对电动自行车进行限制。

2006年11月14日,市公安局正式发出通告,宣布禁电。

行业拟定草案盼“自救”

其实,早在2006年3月份,就在公安部门积极落实“禁电”政策时,广东省自行车行业协会副秘书长何小华正出入各个市局寻求支持电动车上路。“禁电”脚步越走越近,让何小华这些行业者心急如焚。他们曾第一时间找到市政和公安部门,请求就“禁电”问题坐下来商谈,但没有得到回应。广东省自行车行业协会副秘书长何小华表示,如今广东省自行车行业协会和它100多个企业会员只能想办法自救了。

鉴于上海、天津和北京对电动车实行管理上路,何小华一众生产厂家认为广州只要管理得当,根本没有必要禁止电动车。于是行业协会开始走访各个部门,并得到其中一些职能局的支持。最终在3月份,协会会同市经贸委、工商、环保、质检和省公安厅等部门,开始起草旨在对广州电动车实行生产、销售、上路实现规范管理的《广东省电动自行车产品备案管理办法(草案)》。

该《草案》不仅对电动车上路提出了相关建议,还对电动车从生产标准、准入机制、到生产销售的质检都作了框架性的设想。一句话,就是在广州建立电动车市场引入机制,来代替现在的单纯“禁电”。就此一点,何小华认为该草案比上海、天津实行的政策更全面、更丰富。此草案如能出台,不但能有效管理上路的电动车,还能在行业内去莠存良,提高产品质量,降低事故隐患,促进行业健康发展。《草案》4月份出来后,立即递交给市相关部门机构。电动车业者对这份《草案》寄予了全部的希望,但它在时间的赛跑中落了后,直到5月1日《广东省道路交通安全条例》出台,该《草案》也没有后文。《条例》的出台,几乎宣布《草案》胎死腹中。

维护电动车行业的《草案》出不来,而先步出台的《广东省道路交通安全条例》又将广州电动车判了死刑。无奈下,在“禁电”令出来后的第5天,广东省自行车行业协会召集企业会员和新闻媒体开会,宣布交警部门对电动车的处理涉嫌违法,而且这种“一刀切”的做法严重损害了行业和消费者的利益,对此行业将采取措施进行维权和自救。

据悉,该次会议邀请了市公安局等有关单位,但后者在当日并无现身。

与之相照应的是,就在几个月前,在市公安局召开的电动车听证会上,有人却不请自入,并在会上发了言,阐诉电动车应当存在的观点。

这个人就是省自行车行业协会的副秘书长何小华。他说这一细节,表明了目前两方对该问题采取的基本态度。

本报记者 冯超

(Robby/编制)


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