经济下滑:中国宏观政策指向何方?

来源:民营经济报  发表时间:2011-09-27 15:20:29 

■核心提示

当前宏观经济处于微妙、焦灼阶段。从中国内部看,大的因素如房地产、地方债务不会有大的风险。但民间信贷有风险,有的地方民间信贷利率高达30%—40%,一旦资金链断裂,风险就大了。中国经济运行不排除短期突然下滑,风险来自世界经济二次探底。明年的宏观政策基本取向不变,但会作内部调整。财政政策、产业政策会更积极,信贷放松依据不足,但会动用更多财政政策,会对中小企业减税、减费。

经济下滑:中国宏观政策指向何方?

正当美联储说世界经济“有严重下滑风险、复苏前景不明朗”时,在广州的第八届中博会举办了13场论坛,分别邀请国家工业和信息化部、国家发改委宏观经济研究院、国务院发展研究中心等国内外专家学者、政府官员进行专题演讲。在经济下滑的态势下,中国未来的宏观政策会是怎样的取向?在新形势下企业的创新与成长之路怎么走?政府官员和专家学者给出了他们的分析预测和见解。

观点1

信贷放松依据不足,会动用更多财政政策

国家发改委宏观经济研究院主任孙学工:当前宏观经济处于微妙、焦灼阶段。从工业看保持平稳回落,增速向下走,但很平缓,没有急剧下滑。预测中国9月份的GDP增幅在9.5%,已连续5个月处在9%—10%之间,属于平稳走势。物价则冲顶回落,转折点比原先预测的推迟。

从中国内部看,大的因素如房地产、地方债务不会有大的风险。房地产投资增长今年仍可达20%,比预期好。地方债务与地方财政收入比,还处在安全区域。今年消费前3季度减速,但没快速滑坡。今年制造业增长较快,2009年是靠政府投资拉动,今年是企业设备方面投资很大。但民间信贷有风险,有的地方民间信贷利率高达30%—40%,一旦资金链断裂,风险就大了。

今年世界经济复苏比预期差,特别是近期欧美经济减速大。出口面临不确定因素最大,尽管今年前3季度出口比预期好,但从长期看,出口前景不会好。中国经济运行不排除短期突然下滑,风险来自世界经济二次探底。

我们的分析是,今年中国经济增长约9.5%,通胀5.5%。明年中国经济增长约9.2%,通胀3.5%—3.8%。

明年的宏观政策基本取向不变,但会作内部调整。财政政策、产业政策会更积极,信贷放松依据不足,但会动用更多财政政策,会对中小企业减税、减费。

观点2

货币政策适当调整,维持企业银行流动性

国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员巴曙松:目前从总体的判断来看,对于外部经济的回落冲击的力度,我认为经济界总体的评估和预期把握不足,所以不能忽视下一步继续恶化和对中国的中小企业冲击的程度进行冷静的分析。

我很赞成这次会议的主题———“创新助力成长、服务助推转型”。美国也是这样。我最近去了一趟美国,美国金融界人士跟我讲,说现在美国的经济和2008年底不太一样,2008年底是因为短期的市场恐慌、市场流动性的冻结导致金融危机。而现在我们看到一方面美国经济增长疲弱,但实际上企业的金融机构不缺钱,一方面我们看到银行的超额准备金率超过1万亿美元,而在2008年的时候大概四五千美元。美国必须要有新的商业模式创新、新的服务模式创新,才可能带来新的成长动力。

我想,如果下一步经济是这样持续的话,中国应该如何应对?与2008年底相比我们有哪些有利和不利的局面?我们跟2008年底相比又可以避免哪些错误,坚持哪些正确的方面?

中国经济在这两三年对外依存度明显降低,跟上一次经济相比,区域和行业的转型也取得了一定进展,对经济回落形成一定的对冲,从投资角度看,目前为止投资增长有回落,但比较温和。这有几个方面的原因,中国投资三大块即基础设施、房地产、制造业。基础设施已经开工了,要逐步地完成;房地产是这一轮调控里面非常重要的支持力量,这么严厉的紧缩,房地产投资是处在温和地下降,而不是猛烈地下降。制造业方面,中国的中小企业开始在用设备投资替代比较贵的劳动力,使投资有增长。这几个方面使得中国在危机的冲击下,它的回落是比较温和的,而不是像上次那样非常陡峭。

中小企业在经济回落时期面临比较大的挑战和压力,这是一个全球性的难题,在中国这样一个以传统融资方式占主导的金融结构体系下,中小企业特别是小企业在经济回落,在危机冲击时期受到的紧缩压力比大企业要大很多,这应该是下一步我们在宏观经济决策里面必须要充分正视、面对的一个现实的问题。

如果下一步外部经济形势进一步恶化,欧美主权债务危机推进全球经济进入真正的二次探底,中国要在财政政策上做更多的应对。具体来说,可以考虑的政策组合,我想有几个方面,第一,在保持整个货币政策稳健基调下,货币政策工具可以出现一些调整,目前用的比较多的是数量工具,用得太多,过于依赖,使很多中小银行都出现流动性紧张,而负利率也不利于投资和抑制通胀的压力,准备金率在适当时候可以适当调低一些,来维持企业银行的流动性,加息也是可以考虑。第二是财政政策发挥更多的导向作用,减税和扶持中小企业的发展。第三是放松管制,不要让我们这些小企业集中在一些已经过度竞争的领域,我们要把长期管制的行业降低门槛,改善环境,推动小企业转型。

观点3

扩大各类引导基金,加大初创企业投融资

工业和信息化部中小企业司副司长许科敏:当前,中小企业发展面临新的发展环境,一方面我国经济继续处于快速发展时期,民生优先,内需主导,为中小企业带来新的市场机会。战略性新兴产业、高技术产品的发展,区域间产业的加快,扩大民间投资领域,为中小企业的发展提供了新的发展空间,国际金融危机带来的全球产业调整有利于中小企业和跨国公司的合作。各级政府和有关部门高度重视中小企业,制定了一系列的扶持政策。

另一方面,中小企业主要集中在传统产业,创新能力不强,缺乏人才、品牌,产品附加值低,转型升级和结构调整的任务十分紧迫。原材料价格上升,土地、能源、环境等制约约束加强。技术性贸易壁垒加大,人民币升值压力加大,中小企业进入国际市场面临的困难更大。

在当前中小企业面临突出的问题中,小企业融资难较为突出。今年信贷规模收缩绝大多数中小企业得不到贷款,商业银行对中小企业贷款利率普遍上浮30%-50%,加上咨询、评估、担保等费用小企业贷款成本远远于银行基准利率。此外,部分小企业财富不规范,信息不透明,也增加了资金支持的难度。“十二五”是全面建设小康社会,深化改革开放,加快转变经济发展方式的关键时期,是中小企业发展重大战略期。抓住机遇迎接挑战,需要抓住现在的一系列措施,破解中小企业融资难问题,鼓励和促进银行业金融机构加大对小企业的投资,扩大中小企业上市融资的规模,进一步完善中小企业信用担保体系。引导和支持各类担保机构对中小企业加大贷款的力度,加强中小企业信用制度建设,进一步完善中小企业信用发布机制,营造良好的信用环境。

同时,要大力发展投资企业,支持和扩大各类引导基金,鼓励各类的私募基金和创业投资机构加大对中小企业,特别是初创型企业的投融资力度。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量,促进又好又快发展是关系民生的重大战略,进一步优化中小企业的融资环境,支持创业投资企业加大对中小企业的投入。

观点4

营造良好发展环境,政策向微型企业倾斜

工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任:在新的历史条件下,促进中小企业健康发展,中国将充分发挥科学技术的引领作用,把技术创新作为中小企业结构调整、转变经济发展方式的重要环节,营造有利于中小企创新的外部环境,加强中小企业的公共服务,引导中小企业提高自主创新能力,推动中小企业成长从要素驱动向创新驱动转变

为了进一步促进中小企业健康发展,工业和信息化部在广泛征求各有关部门、各地区级专家学者意见建议的基础上,编了《“十二五”中小企业成长规划》。现借此机会,正式向社会发布。这是中国第一个关于中小企业发展的重要国家级专项规划。规划提出五项主要任务:一是增强创业创新活力和吸纳就业能力,二是优化中小企业结构,三是提高“专精特新”和产业集群发展水平,四是提升企业管理水平,五是完善中小企业服务体系。中小企业公共服务平台网络建设、中小企业创新能力建设等一批关键工程和行动计划即将启动。

目前,中小企业的发展从已从原来注重量的增长到现在更加注重质和效益的增长。在“十一五”期间国家赋予中小企业的内容是支持中小企业较快发展,而”十二五”期间国家把科学发展观实施作为“十二五”发展的主题,把转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线。在“十二五”期间中小企业成长工程的实施过程中,不仅要在数量上有所发展,而且更多的要把成长体现在中小企业的质量和效益方面。

首先要为中小企业营造良好的经营发展环境。另外一个是要支持一些创新型企业、一些掌握了核心竞争力的企业,让他们尽快发展。同时,也鼓励一些企业通过多种形式、多种手段、多种途径尽快成长为“优”“强”的大企业。其次、强调发挥公共服务的作用。支持中小企业需要各方面的政策措施,既有可以直接享受的财税支持,也要营造有利于中小企业发展的环境和氛围。国家明确提出要在”十二五”规划期间争取建设4000个为中小企业服务的公共服务体系平台,其中有500个要成长为国家级的公共服务体系示范平台,让80%的地区被中小企业公共服务体系平台覆盖。

前不久,国家发改委、财政部等国家四部门联合发文,对中小企业进行了重新划型。这次新公布的中小企业划型标准,增加了微型企业的一类划分,新标准划分以后,各项政策将更多的向微型企业倾斜。(本报记者张小兵马灿蔡春智)

编辑: 张昌瑀
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