民投“36条”细则:春在枝头还是甘霖普降?

来源:民营经济报  发表时间:2011-10-26 16:11:09 

在保证竞争环境平等的情况下,要保证国家在某些行业的全球竞争力。当此之时,石化、铁路等行业在产业升级等方面正在加紧推进,此时鼓励民资进入,将不可避免使得这些行业的集中度越来越低,不利于行业的全球竞争力。考虑到前两次“36条”出台的背景,考虑到正在构建全球产业竞争力、正在积极谋求产业升级的新的经济大背景,这个“枝头的春色”,会不会仅仅是“第三个民间投资36条”?

话题

10月13日,国务院总理温家宝在出席第110届广交会开幕式期间,在广州主持召开外贸企业负责人座谈会上透露,国务院将很快出台落实关于鼓励和引导民间投资“36条”的细则。所谓的“36条”是指,2010年5月国务院发布鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见,该文件有36条引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资的措施。而在“新36条”之前,2005年2月国务院已经就鼓励发展民营经济发布过36条。如同其它意见指导文件一样,新旧36条均在笔墨措辞上颇为简约,政策的真正落地,完全取决于后续的实施细则和各部门的配套文件。

然而,6年多时间,后续的实施细则和配套文件进展不大。总理温冢宝此番讲话的发表,虽然让民间资本看到了春在枝头,然而,考虑到前两次“36条”出台的背景,考虑到正在构建全球产业竞争力、正在积极谋求产业升级的新的经济大背景,这个枝头的春色,会不会仅仅是“第三个民间投资36条”?

分析36条的“再一与再二”分析前两次出台的新旧36条,相同之处无非都是认同和继续认可非公经济在中国经济发展中的积极意义,鼓励非公经济多领域、多渠道的投资。不同之处是,两次文件出台的背景不同,这也势必决定新旧36条不同的导向。

旧36条出台时,民营经济风生水起,民营企业得到空前发展。但这些企业发展过程中或多或少碰到不少来自政策以及国有企业的扼制,旧36条主要从未来发展方面给定了调:鼓励支持和引导,从态度上是鼓励支持的,从方式上来是通过引导来规范发展的。而新36条出台适逢金融危机冲击,多数民营企业特别是进出口关联型企业受到前所未有的冲击,在政策优惠、融资、市场拓展等方面私民营企业受到了更多的挑战。外向型走不通或者受挫的前提下,国家需要通过新的36条,发掘内部市场和资源。

那么,在保证竞争环境平等的情况下,要保证国家在某些行业的全球竞争力的新时代经济背景下,当此之时,石化、铁路等行业在产业升级等方面正在加紧推进,此时鼓励民资进入,将不可避免使得这些行业的集中度越来越低,不利于行业的全球竞争力。此时,新36条将被赋予新的历史使命。现状

十余项投资文件待破冰

据本报记者综合近期的公开消息作出的不完全统计,从金融、石油、电信、电力到铁路等领域的投资,目前至少有十余项来自民间资本的投资文件,正待“有关方面”批准。而这些文件如获批准,民间投资在这些领域将有破冰的意义。

比如金融领域。新36条鼓励民间投资进驻金融领域,去年年底,为将规模日益庞大起来的地下钱庄名正言顺走向合法,温州商会联合一批民间资本提交了“华侨银行”的筹建方案,但至今仍未批下来。此间,温州曝发借贷风险,大量企业资金链断裂。“有关部门对这些待批文件的态度,反映了有些政府部门还在犹豫,对民间投资的开放持观望态度,步子迈得过小。”温州中小企业商会负责人周德文表示。

而本报记者采访的一位广东银行界人士并不同意周德文的意见,他认为,其实并不存在犹豫和观望,而是对于金融领域来说,民间投资本身具有“先天的不安全感”,这才是导致有关方面面对文件迟迟无法作出批准的主要原因。

进展40项任务问责

2010年5月新36条发布后,当年7月,国务院将涉及到36条中的40项重点工作进行了分工,由不同部委制定相关鼓励引导民间投资的措施。

从国务院文件公告看,36条细则基本上涉及到所有的部委,因此即便是出台促进民间投资的细则,也将分很多行业单独出台,大致上总共将约有数十个文件。

根据重点工作的分工,有关基础产业和基础设施的投资领域,鼓励民间投资于公路、水运、机场等的细则制定,交通部牵头,投资于铁路干线、支线,以及加快铁路企业股改上市的细则,由铁道部牵头。其余鼓励民间资本投资电力、水利、石油天然气、电信、矿产勘测等细则,分别由水利部、能源局、工信部、国土部等负责。

有关鼓励民间企业投资社会事业领域和金融服务领域,和商贸流通领域的细则,分别涉及到教育部,民政部、文化部、旅游局、体育总局,以及银监会、商务部等制定。

在这项分工中,从公开信息可知,目前除了国家发改委已经分别出台有关民营资本投资医疗机构,新兴战略产业,研究技术机构等外,其他的部委应该制定的相关政策,目前进展缓慢。此外,国家发改委还制定有铁路产业投资基金的设计方案,以及民间资本境外投资的意见,目前,前者已经转给铁道部,用于铁路投融资使用。后者正在与商务部协商。解读

民间资本:安全感与竞争力

十余项投资文件待批的背后,还有有关部门对民间资本安全性与竞争力的考虑。前述银行界人士在接受本报记者采访时表示,除了民间资本先天的不安全感外,在保证竞争环境平等的情况下,要保证国家在某些行业的整体竞争力。石化、铁路等行业在产业升级等方面正在加紧推进,此时鼓励民资进入反而使得这些行业的集中度可能越来越低,不利于行业的整体发展。

在这位多年参与广东区域金融中心建设的负责人看来,即使进入金融、石油、天然气等领域,民间资本能否保证足够的竞争力也是一个问题。他以金融领域举例说:当前的问题不是怕民间资本进来,而是怕进来以后赚不到钱。那么,在退出机制不完善的情况下,就先搁置进入问题。

关注

村镇银行股比限制:暂不会放开

本报记者了解到,在金融领域的待批文件之一,除前述渐江方面提出的华侨银行方案外,亦包括由广东多家村镇银行提出的放开村镇银行股比限制的方案。据了解,银监会、央行等部门已表态,对于村镇银行,在鼓励民间资本组建村镇银行过程中,不会放开法人银行持股比例不低于20%的限制。

来自这两个部门的意见称,目前如果要放开股比限制,可能容易出现乱子。事实上,所有的银行许可都需要国务院审批,像村镇银行,每个地方都设立,都要国家来审批许可和监管,难度是很大的,所以从理论上讲已不能全部放开。

动向

铁路民航投资细则:文件制订收官

据国家发改委官方网站有关披露,36条细则约有十二个文件,并将分主要行业单独出台细则。

其中,旨在引导民间资本投资铁路领域的铁路产业投资基金方案,已由国家发改委制订完成,目前正在铁道部门研究中。由国家民航总局牵头制订的鼓励民间资本投资机场建设的方案已制定完成,即将颁布实施。

在上周举行的例行新闻发布会上,商务部新闻发言人表示,引导民间资本进行境外投资的相关意见,目前正由该部门与发改委协商,即将出台。

另据报道,国务院督察组已布置有关部门对民间投资36条贯彻落实情况开展部门自查,近期自查已完成,并进入督察阶段。

展望

第三个36条:政策衔接

众所周知,全国铁路路网归铁道部管理。民间资金即使投资铁路,但是运营难以控制。因为民间投资是要回报的,要回报就要涉及到路网运营的改革,而铁路领域的改革必将导致提价。但是目前铁路具有社会公益性,不可能走市场化。所以民间资本进入铁路领域,涉及到铁路的体制改革问题,这个问题需要从更高的层面来解决。

以铁路产业投资基金为例,目前国家发改委已经设计出方案,铁道部开始根据实际情况建立基金,该基金将不限于地方铁路的投融资,主要对于国家的铁路投资基金来源进行设计。

不过目前浙江和安徽事先建立的铁路产业投资基金运行仍一般,其他更多的省份难以跟进。原因在于地方要建立铁路产业投资基金,需要一个前提,即地方有很多自属的铁路,目前重庆“十二五”建设的铁路大部分是国家的,所以地方设基金意义不大。

据了解,中国目前铁路干线的建设,采取的是铁道部、地方政府,以及部分企业合资的方式,比如中海油还参股了京津城际铁路。但就民间资本而言,尽管对铁路投资兴趣很大,但是实际能进入的很少,并且由于政策衔接问题,也不愿进入。

据悉,本次国家规定由铁道部制定铁路体制改革方案,发展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院。事实上,数年前铁道部就有过类似方案,国家发改委也有研究和对策。最后都不了了之。

编辑: 鹜君
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