深圳首推“双轨制”养老金改革

来源:金羊网—民营经济报  发表时间:2012-08-28 11:24:35 

日前,深圳启动事业单位养老保险制度改革,颁布《事业单位工作人员养老保障实行办法》(下称《办法》),规定自8月25日起,新进入深圳市事业单位并受聘在常设岗位的工作人员,将跟企业员工一样,参加社会养老保险。作为基本养老保险制度的补充,职业年金的缴费则列入事业单位年度预算,由单位全额缴交,并按月划拨至参加人员职业年金账户。有分析认为,这意味着饱受诟病的“养老金双轨制”开始在深圳破冰。

深圳试水养老金并轨 采取“社会养老保险+职业年金”模式

不久前,深圳市发布的新一期政府公报透露,深圳今年将力推22个改革项目,其中《事业单位工作人员养老保障实行办法》的试行,是深圳研究探索公务员养老保障制度改革的实验石。

《办法》规定,自8月25日起,新进入深圳市事业单位并受聘在常设岗位的工作人员,将告别“财政养老”,跟企业员工一样,参加社会养老保险。这意味着新编人员将“自掏腰包”参加基本养老保险、地方补充养老保险,同时按照规定参加职业年金。

另外,考虑到深圳事业单位养老保障制度改革属于全新探索,且目前国家对事业单位养老改革中流动人员补缴及转移接续等政策尚不明确,及深圳引进、保留高层次人才等实际情况,《办法》规定,原深圳市外机关事业单位在编在岗且未实行养老保障制度改革,通过直聘、选聘方式进入深圳事业单位常设岗位的人员及通过直聘、选聘方式进入深圳事业单位常设岗位的本市委任制公务员等四类人员,暂实行原退休制度。

深圳市人力资源和社会保障局有关负责人表示,机关事业单位基本养老保险与企业完全一致,保证了制度的统一,也打通了机关事业单位人员向企业流动的障碍,并为深化机关事业单位岗位管理和聘用制度提供了保证。此外,职业年金制度是基本养老保险制度的补充,作为对机关事业单位工作人员服务社会事业的激励,实行年功积累,体现其服务贡献程度,保障了其合理的退休待遇。

据悉,深圳市政府希望通过此次改革,以建立既与社会基本养老保险制度相统一,又体现机关事业单位特点的机关事业单位养老保障制度。本次改革试图改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法,实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。

对此,接受媒体采访时,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示,能否通过这一制度真正消除事业单位和企业员工待遇上的差别还不好说。“实际上职业年金本身就是在相同的基础上加上了参与的部分,参与的方式不一样,相同方式也有不一样的地方,不仅向公务员可以延伸,向企业也可以延伸的。比如说一些大企业,除了一般的社会保险以外不能留住人或者说让本企业在整个社会养老保险的基础上体现跟别的地方不匹配,可以实行企业的职业年金。”

专家称尚难在全国推广

自2009年至今,养老保险改革已逾三年,但收效甚微。中国人民大学公共管理学院学者李珍此前接受媒体采访时说:“事业单位养老保险制度改革之所以推不动,是因为缺乏内在动力。”李珍指出,事业单位养老保险制度改革应该是以基本养老保险制度的改革为前提的。否则,即使勉强改成全国统一的制度,也是不经济的,是不可持续的。

也有专家指出,改革需要强大的推动力、政府的意愿与执行力,还受到民意的影响。“背后是利益,难度非常大。”

清华大学就业与社保中心主任杨燕绥也表示,实现基本养老国民化、职业年金全民化,才是彻底的改革。

改革的阻力与困难可见一斑。因此,深圳这次试点改革的成果显得尤为瞩目,更有媒体将其称为养老保险并轨的破冰之举。对此,中央财经大学社会保障系主任褚福灵在接受中新网财经频道采访时则表示,称其为“探索”之举更加合适。

在谈到深圳模式是否有可能向全国推广的问题时,褚福灵回应称,这仅仅试一次探索,有一个发展过程,“要根据基本原则,逐步的去推广。”他说。

(材料来源:中新网 人民网)

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